融資租賃監(jiān)管職責(zé)劃歸銀保監(jiān)會(huì) 租賃業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨
市場(chǎng)呼喚已久的融資租賃統(tǒng)一監(jiān)管終于來(lái)臨。
5月14日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司在其官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），稱商務(wù)部已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“銀保監(jiān)會(huì)”），自4月20日起，有關(guān)職責(zé)由銀保監(jiān)會(huì)履行。
租賃公司監(jiān)管終統(tǒng)一
中國(guó)租賃聯(lián)盟和天津?yàn)I海融資租賃研究院聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2017年年底，全國(guó)融資租賃企業(yè)（不含）單一項(xiàng)目公司、分公司、SPV公司和收購(gòu)海外的公司)總數(shù)約為9090家，較上年的7136家增加了1954家，同比增長(zhǎng)27.4%。
《通知》明確指出，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》等文件要求和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，制定融資租賃公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則的職責(zé)由商務(wù)部正式劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)會(huì)。這也意味著，我國(guó)9000余家融資租賃企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則制定將在銀保監(jiān)會(huì)完成大統(tǒng)一。
“該來(lái)的總算來(lái)了。”有租賃業(yè)內(nèi)人士表示。事實(shí)上，我國(guó)金融租賃、外資融資租賃和內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的業(yè)務(wù)模式相似度很高，行業(yè)內(nèi)一直有呼吁監(jiān)管統(tǒng)一的聲音。隨著去年全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)后，關(guān)于融資租賃公司監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的消息就陸續(xù)傳出，租賃公司未來(lái)發(fā)展出路成為近一年業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
事實(shí)上，我國(guó)租賃業(yè)長(zhǎng)期處于“多頭監(jiān)管”模式。根據(jù)監(jiān)管主體不同，融資租賃業(yè)分為兩類三種機(jī)構(gòu)。一類是經(jīng)原銀監(jiān)會(huì)審批設(shè)立的金融租賃公司，屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)。另一類是融資租賃公司，屬于一般工商企業(yè)，分為外資融資租賃公司和內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司。外資租賃公司向商務(wù)部門(mén)備案，內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司由商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局及其授權(quán)機(jī)構(gòu)審批設(shè)立。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)租賃研究中心主任史燕平撰文稱，截至2017年6月底，我國(guó)共有金融租賃公司63家。無(wú)論在注冊(cè)資本還是交易規(guī)模上，我國(guó)金融租賃公司都居于行業(yè)領(lǐng)先地位。過(guò)去10年間，不足百家金融租賃公司綜合交易規(guī)模一直占全國(guó)融資租賃交易規(guī)模的50%左右。
銀保監(jiān)會(huì)制定頂層監(jiān)管方案 地方或?qū)⒇?fù)責(zé)執(zhí)行
值得注意的是，《通知》稱，此次劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)會(huì)的職責(zé)明確為“制定經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則”，這與此前原銀監(jiān)會(huì)對(duì)金融租賃公司的直接監(jiān)管有所不同。
有業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著銀保監(jiān)會(huì)將負(fù)責(zé)制定頂層監(jiān)管方案，而具體的監(jiān)管工作或?qū)⒂傻胤浇鹑诒O(jiān)管局負(fù)責(zé)。
“這一部署應(yīng)該是比較符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，不同于60多家金融租賃公司，此前由商務(wù)部主管的外資、內(nèi)資融資租賃公司數(shù)量龐大，近萬(wàn)家融資租賃公司分布在全國(guó)多地，若都劃歸到銀保監(jiān)會(huì)直接接管，短時(shí)間內(nèi)監(jiān)管操作難度較大。
事實(shí)上，此前已有地方金融監(jiān)管局發(fā)文明確了對(duì)融資租賃公司相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。如深圳市金融辦（市監(jiān)管局）在2017年12月15日就曾發(fā)文規(guī)定，深圳市金融辦負(fù)責(zé)對(duì)全市區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)投資公司、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場(chǎng)所等的監(jiān)管。
市場(chǎng)呼喚相關(guān)監(jiān)管細(xì)則落地
在監(jiān)管劃歸統(tǒng)一的靴子終于落地之后，后續(xù)銀保監(jiān)會(huì)及相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)是否出臺(tái)融資租賃監(jiān)管細(xì)則成為市場(chǎng)新的呼喚。
據(jù)了解，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)正對(duì)各地的租賃公司進(jìn)行調(diào)研，銀保監(jiān)會(huì)也正在規(guī)劃出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則文件。
“希望監(jiān)管能夠平穩(wěn)過(guò)渡。”有融資租賃公司從業(yè)人士表達(dá)了對(duì)相關(guān)監(jiān)管細(xì)則的期待。
中國(guó)融資租賃三十人論壇（天津）研究院院長(zhǎng)高克勤此前在中國(guó)融資租賃（西湖）論壇2018峰會(huì)上表示，對(duì)融資租賃公司而言，更應(yīng)該爭(zhēng)取差異化的監(jiān)管政策。事實(shí)上，融資租賃和金融租賃兩類機(jī)構(gòu)仍有較大的差異性，統(tǒng)一監(jiān)管后，融資租賃公司和金融租賃公司在監(jiān)管流程上體現(xiàn)差異化，將有助于持續(xù)推進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
據(jù)中國(guó)租賃聯(lián)盟測(cè)算，截至2017年年底，全國(guó)融資租賃合同余額約為6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.7%。金融租賃、內(nèi)資租賃和外資租賃占比分別為37.7%、31%和31.3%。其中，外資租賃企業(yè)共約8745家，占三類企業(yè)總數(shù)的96%。
有分析稱，隨著注冊(cè)的融資租賃企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，行業(yè)內(nèi)仍存在著不少“空殼公司”，在金融監(jiān)管統(tǒng)一的大背景下，數(shù)量龐大的融資租賃公司或?qū)⒂瓉?lái)新一輪行業(yè)大洗牌。